汤永咸等人不为所动，据理力争。他们列举近世文明各国大都市警察机构都储存市民的指纹资料，以及美国首都设置中央指纹局，储存全国民众指纹资料的事实，说明指纹资料在侦查刑事犯罪案件中的作用，实为现代司法工作上必不可少的手段。就国内而言，各大都市如南京、上海、重庆、北平等地的司法科内，都专设指纹股办理指纹的分类、储存与鉴定事项，因而身份证捺印指纹根本不是什么对人格的污辱。双方各执己见，互不相让，但身份证的办理工作，依然照常进行。

　　在广州市，首先对全市户口大清查，替每家每户更换新门牌，为市民制发国民身证作准备。

　　正式发放身份证从3月4日开始，市府最初认为此项工作并不复杂，民政科第一批印制好了40万个身份证与户口卡片，计划用一个月时间完成全部发证事务，谁知此事并不是想象中那么简单。

　　当时广州发放的国民身份证分为“公务员及其眷属”与“普通人民”两种，公务员及其眷属由市政府内部发放，从接受申请到核实身份，手续程序比较简单。

　　普通市民的申请就繁杂多了。先要到区公所口头申请，区公所派人查明其户籍情况，再填写市府发给的表格，经“复核无讹”，盖章发还，申请者凭此到区乡公所领取证件。

　　那时的国民身份证是纸质铅印的，尺寸为4公分高、8公分宽，但上面的项目却十分繁杂。照片是2寸的半身照，照片右边的“指纹符号”栏下，标明右手、左手以及十指指名的栏目（见上图）。为什么要这样复杂呢？因为当时在中国照相业仍未普及，特别在农村地方，许多农民一辈子都没有照相的机会，所以在发证的时候，遇到没有照片者就必须检验指纹并作记录。

　　指纹的记录方法和宁夏的一样。如果碰到手指为“斗”纹，就在对应的手指指名上画圈；如果碰到手指是“箕”纹，就在对应的手指指名上打三角，以便于检查身份时与持证人10只手指对照。

　　当时规定，对流动人口不予发证，因有关申请身份证的办法规定须在本地居留6个月以上时间的人才能领证，而广州的流动人口多数是过路探亲或经商者，属暂时性质。虽不能领证，但政府仍要求外来人士到达广州市后，无论时间久暂，都要到保甲长那里申报，方合手续。

　　此外，对户口迁出迁入者，也要领取和检验身份证。市政府规定：“市民凡申请户口迁出区域者，必须先领身份证，才能领迁移证。凡申请迁入某地户口者，也需先缴验身份证，然后才能居住，并由该区乡公所将原证住址番号改正及登记入册。”

　　从1947年3月开始，时间过去了3个多月，尽管有各区乡保长宣传解释，但不少民众对身份证的领取多持观望态度。

　　当市民得知公务员领证由机团统一办理，方便快捷，自己却要亲自前往申请，之前还要自己掏钱照相等等，市民颇多抱怨。

　　郊区一带的农民，照相还要入城，有些甚至不知道照片为何物，所以不少人认为政府此举简直无稽。

　　6月，市政府再次贴出公布，规定年满18岁者一律要到当地区乡公所登记办理。

　　到了7月下旬，政府突然公布全市已经发放了50万个身份证，并打算7月底就截止发证。但当时大多数市民都未领到身份证。

　　市民反映说，填好的表已交保甲长，或直接送到区公所，但却石沉大海。一时间，人们对政府的身份证发放工作议论纷纷。

　　8月24日至9月7日，是广州市参议员候选人登记日期。按规定，凡参选人都要携带本人身份证及区公所户籍证明书，到市府礼堂内的选举事务所登记。但许多准备参加参议员选举的人都没有领到身份证，没办法去登记。

　　8月23日，市参议员选举事务所召集工商团体代表开会，与会代表们互相询问，无一人领到身份证，大家纷纷指责身份证发放弊端无数，疑惑颇多。

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